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落實優先發展要求推動農業和農村再上新水平做出新貢獻
發布處室:宋越舜 ?發布日期:2019-10-31 ? 來源:寧波市委 ?閱讀次數:
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今年以來,市委市政府系統謀劃、市級相關部門協同聯動,深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興的重要論述精神,全面貫徹落實中央和省、市委關于鄉村振興的決策部署,緊緊圍繞“六爭攻堅、三年攀高”的工作要求,制定出臺了《寧波市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《關于堅持農業農村優先發展高質量推進鄉村振興的實施方案》等政策文件,繼續推進全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃,不斷建立健全我市城鄉融合發展體制機制和政策體系。同時,此次市農業農村系統機構改革后,新組建的市農辦和市農業農村局迅速建立完善相應領導體制和工作機制,根據總體部署推動重點工作落實,我市“三農”發展實現了良好的工作開局。

一、既要充分肯定成績,又要清醒認識“三農”工作面臨的風險挑戰

上半年以來,全市“三農”工作保持良好發展勢頭,一是“總體穩”,主要經濟指標穩中有升,主導產業平穩發展,農產品價格保持穩定。二是“亮點多“,如在鄉村治理創新方面,成功舉辦了全國加強鄉村治理體系建設工作會議。“村民說事”、農村小微權力清單兩個案例列入農業農業部公布的首批全國鄉村治理典型案例。又如在深化農村改革方面,我市成為全國農村集體產權制度改革試點市,在農業農村部的中期評估中,獲得充分肯定。三是“工作實”。堅持以整市列入部省共建鄉村振興先行創建市為契機,上半年又相繼制定出臺了鄉村振興戰略規劃、鄉村振興《實施方案》,已基本構建起五年戰略規劃、三年行動計劃、年度工作安排等多層次的鄉村振興工作體系。各成員單位出臺或即將出臺43個政策文件,齊抓共管的工作格局進一步形成。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到農業農村工作面臨的問題和挑戰。突出表現為自然、市場、安全“三大風險”和土地、人才、資金“三大制約”。一是自然風險。農業“靠天吃飯”的局面沒有根本性改變,年初遭遇歷史罕見的持續陰雨寡照天氣,梅雨季出現集中降水,嚴重影響農作物生長。二是市場風險。農產品市場信息不對稱,農產品始終走不出“要么太多、要么太少”的怪圈。農產品精深加工能力不足,大部分農產品只能作為生鮮產品銷售,抵御市場波動的能力較弱。三是安全風險。漁業生產的安全形勢較為嚴峻,外地調入農產品質量安全風險隱患較為突出。四是土地制約。農村各項建設用地,如新產業新業態用地、設施農業用地、集體經濟項目建設用地和農民建房用地等難以保障。五是人才制約。盡管人才流向農村的愿望和趨勢已有所呈現,但數量和質量還十分有限。基層“三農”干部年齡老化、知識退化、工作兼職化等現象較為普遍,新鮮力量“進不來、留不住”,鄉鎮農技隊伍逐步萎縮。六是資金制約。財政資金投入與先進城市有差距。鄉村振興缺乏有效投融資平臺,財政資金撬動作用發揮還不充分。

二、既要聚焦重點難點,又要確保全面完成“三農”工作任務

當前,我市鄉村振興五年戰略規劃、三年行動計劃、年度指導意見,都已經制定出臺。我市實施鄉村振興戰略的頂層設計已經完成,下步關鍵是圍繞各自任務清單,注重統籌協調,創新工作方法,合力抓好今年必須完成的硬任務。具體把握好五個工作重點。

第一,要強化鄉村振興的考核導向

認真對照省對市、縣(市)區的考核辦法,加強部門聯動、綜合施策,抓緊、抓早、抓常、抓實,抓出成效。要把好思想認識關。鄉村振興實績考核是省委省政府高質量推進全省鄉村振興工作的重要抓手和重要標志。各級各部門在思想上一定要高度重視,單位一把手要親自過問,明確分管領導和責任人,確保工作責任落實到位。要把好指導協調關。各類任務完成,基礎在區縣(市)。市級各成員單位要加強對區縣(市)的指導、協調、督促,尤其是針對困難問題和短板指標,要指導幫助各地采取補救措施。要把好分析落實關。市級各成員單位要按照時間節點,做好季度分析、全年預測和模擬評估,找準薄弱環節,落實相應措施。要把好檢查督查關。把鄉村振興考核指標完成情況列為今年鄉村振興專項督查的重要內容,市農辦要加強與各成員單位之間的工作對接,研究有效措施,狠抓督促落實,確保工作進度。

第二,要抓好農業發展的關鍵環節

推進我市農業高質量發展,總目標是建設現代都市農業強市,總要求是“優質高效、特色精品、綠色生態”,要培育美麗業態。按照融合發展的要求,打好生態牌、綠色牌,大力發展鄉愁產業和農耕文化,培育鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新業態,推動美麗風景變為美麗經濟。要充分利用中國農民豐收節的機會,舉辦系列活動,推介鄉村美景美食。要培育新型市場主體。加快培育壯大新型職業農民、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社等新型市場經營主體,充分調動市場主體的積極性、主動性和創造性。要培育社會化服務體系。市縣鄉三級農合聯要實體化運作、增強服務功能,多渠道、多模式開展生產、供銷、信用合作,帶動更多的新型農業經營主體和普通農戶發展。

第三,要完善鄉村建設的統籌機制

按照“百千工程”升級版的要求,注重統籌協調,打造更多的、更高水平的新時代美麗鄉村。要樹立整體推進的理念。新時代美麗鄉村建設,更加注重城鄉融合發展,更加注重全域統籌、整體推進。要堅持山水林田路房整體改善,以規劃為引領,不斷優化城鄉空間布局。要牢牢抓住美麗鄉村分類創建、農房建設、農村廁所、垃圾、污水“三大革命”、農村基礎設施和公共服務等重點,讓鄉村更加富裕、文明、宜居。要構建協同推進的機制。過去15年我市實施“百千工程”的重要經驗就是建立黨政主導、縱向聯動、橫向協同的工作推進機制。新時代美麗鄉村建設內涵更廣,標準更高,要求更嚴,更需要建立統籌協同的工作推進機制。如我市要打造具有江南韻味、浙東特色的甬派民居,規劃部門要加強規劃研究,建設部門要開展技術指導;再如建設景區村莊,3A景區村莊標準怎么定,怎么評,旅游部門和農業農村部門要協同研究;又如建設小集鎮式中心村,土地指標如何保障,都需要相關部門協同參與、合力推進。要打造分類指導的模式。在村莊整治建設中,各地積極探索出美麗鄉村建設新模式。如鄞州區針對村莊建設“啟動難、建新難、平衡難”等問題,創新實施“聯戶改建”模式,鼓勵農戶組成改建聯合體,實施“聯戶拆、共同建、自我管”農房建設新模式。又如象山縣在零星宅基地整理的基礎上推行“梳理式改造”。市農辦和農業農村局在推進村莊建設中,要結合各地實際分類推進,不能簡單“一刀切”。

第四,要實現強村富民的階段目標

強村富民是做好“三農”工作的出發點和落腳點。對照市委、市政府提出的“三農”工作目標任務,提升“村強、民富”的水平。在“強村”方面,重點要全面完成村級集體經濟“消薄”任務,繼續深化“百企結百村”工作,加大財政轉移支付力度,切實鞏固提升集體經濟消薄成果。要積極創新村級集體經濟發展模式,大力實施“飛地”抱團發展、鎮村聯建統營等模式,帶動村集體和農民共同增收致富。在“富民”方面,重點要強化低收入農戶精準幫扶,按照《關于促進低收入農戶高水平全面小康的若干意見》所確定的幫扶工作目標,加快落實以精準扶持增收、強化保障救助、優化公共服務、健全幫扶體系為主要內容的低收入農戶幫扶舉措,拉長農村全面奔小康的短板。

第五,要深化鄉村治理的融合創新

堅持以全國鄉村治理體系建設會議召開為動力,貫徹落實好中央《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,進一步總結提煉、探索創新我市鄉村治理的一些典型案例、經驗做法,鞏固提升鄉村治理的“寧波品牌”。要做好“黨建引領”的文章,切實加強農村基層黨建,全面深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工程,優化調整農村基層黨組織設置,選優配強農村帶頭人,充分發揮“第一書記”作用,使“一個好書記帶好一個村”成為全市普遍現象。要做好“三治融合”的文章,不斷豐富拓展基層治理的內涵與形式。全面推廣農村小微權力清單、“村民說事”制度2.0版,建設“三治融合”示范工程,加大農村法律服務供給,加快推動“四個平臺”向行政村延伸。要做好“以文化人”的文章,抓好農村文化禮堂“建管用”和農村各類文明創建工作,通過開展豐富多彩的群眾性文化活動,倡導文明鄉風,推進移風易俗,大力弘揚社會新風尚。

三、既要狠抓工作部署,又要推動“三農”工作落地見效

堅持農業農村優先發展,補短板、強創新,在組織領導、資金投入、要素配置、基礎設施、公共服務、干部配備和督導考核等方面動真格、見實效,爭創城鄉融合發展先行示范區,打造鄉村振興的寧波樣板。要對標職責抓落實。牢固樹立鄉村振興“一盤棋”的思想,對照職責分工,切實承擔起各自的工作任務,研究制定鄉村振興配套政策,落實好各項重點工作。要拉高標桿抓落實。“標兵漸遠、追兵更近”,各相關部門要有強烈爭先意識,緊緊圍繞創建國家城鄉融合發展先行示范區和打造鄉村振興寧波樣板目標,進一步拉高工作標桿,提高工作標準,精準發力,補齊短板,重點突破。要轉變作風抓落實。嚴格落實省、市委出臺的減負舉措,確保在在推進“三農”工作過程中,不增加基層負擔。結合當前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,在聚焦鄉村產業發展提升、鄉村治理體系和治理能力建設、農村公共服務優化配置、深化農業農村改革等方面,把調查研究做深入、做扎實,切實推動解決一批“三農”工作領域存在的突出問題。要組織廣大黨員干部深入農村一線,訪民情、訪村情,以優良的作風推動“三農”工作的各項措施落地落實。

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