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《寧波市2019年種植業綠色發展專項等項目實施方案》政策解讀
?發布日期:2019-11-18 ? 來源:寧波市農業農村局 ?閱讀次數:
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政策原文

根據《寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃》(甬黨辦〔2018〕60號) 等文件精神,經市財政審核同意,制定了《寧波市2019年種植業綠色發展專項工作實施方案》、《寧波市農作物病蟲害專業化統防統治項目實施方案》、《寧波市2019年農業龍頭企業扶持資金項目實施方案》和《寧波市2019年下山移民及村莊整治項目實施方案》等4個實施方案,現就有關情況解讀如下:

一、寧波市2019年種植業綠色發展專項工作實施方案

(一)背景依據 

為進一步促進全市種植業綠色發展,確保相關扶持政策落實和項目實施,提高資金使用效益,我們起草了《寧波市2019年種植業綠色發展專項工作實施方案》(以下簡稱《方案》。 

(二)總體思路

堅持鄉村振興戰略,以加快推進農業供給側結構性改革為主線,以發展現代生態循環農業為重點,把穩糧增收、提質增效、綠色發展作為我市種植業資金扶持和補助的主要方向,依靠科技和模式創新,夯實保障基礎,高質量高水平推動全市種植業綠色發展再上新臺階。

(三)主要內容

1.支持糧食綠色高產高效創建。一是開展糧食超高產攻關。集成高產栽培技術,實現良種良法配套,挖掘高產品種增產潛力。二是開展稻麥高產高效示范。推廣應用高產優質品種,集成先進適用技術,以點帶面、輻射帶動全市水稻和小麥產量的提高。三是開展優質稻米示范基地建設。采用新型種植模式,選用優質稻米品種,并綜合應用一些有利于提高稻米品質的肥水管理技術和病蟲害綠色防控技術,生產既好吃又安全的稻米。四是開展旱糧示范基地建設。大力推廣旱糧新品種,應用先進適用技術和間作套種、林下套種等新型農作制度,發揮示范基地引領作用,促進全市旱糧生產。

2.支持肥藥減量增效示范推廣。一是推廣商品有機肥和作物配方肥。以商品有機肥和作物配方肥為物化載體,加快科學施肥技術的推廣應用。二是推進農作物病蟲害綠色防控。狠抓植保測報點建設,構建病蟲監測預警體系,提高監測預警的時效性和正確性,大力推廣精準施藥技術和以“三誘”技術為核心的病蟲害非化學防治技術,大力開展農田生態修復示范基地建設,積極倡導農作物病蟲害防控新理念,千方百計減少農藥用量。三是做好肥藥用量、蔬菜瓜果監測調查。逐步建立全市農情監測網絡,完善調查統計制度,及時、準確掌握使用和效應評價數據。

3.支持農業廢棄物資源化利用與農業清潔生產。一是提高秸稈綜合利用率。以全面禁止焚燒為目標,嚴格落實秸稈禁燒責任,重點開展以肥料化、燃料化、飼料化、基料化為方向的綜合利用,切實提高秸稈綜合利用率。加大秸稈收集貯運體系工程建設力度,積極構建以企業為主體、專業合作經濟組織為骨干,政府扶持、農戶參與、市場化運作的秸稈收集貯運體系。二是提高沼液綜合利用率。引導不同規模的養殖場(戶)因地制宜、因場施策,采用就地或異地消納、納管處理等方式完善生態循環體系,推進農牧深度融合。

4.支持農用地土壤污染防治和耕地地力監測。一是持續做好農業“兩區”土壤污染防治。進一步建立健全以農業“兩區”為重點、覆蓋全市永久基本農田的土壤污染監測預警體系。二是加快農田重金屬污染治理。繼續開展農田土壤重金屬污染治理試點工作,探索建立一批治理技術模式。三是開展耕地地力監測。實施耕地地力年度動態調查,結合耕地地力定位監測,掌握土壤理化性狀及其變化趨勢,促進農業可持續發展。

(四)工作要求

一是要求各區縣(市)要進一步統一思想,加強協同配合,抓好各項政策執行落實、資金使用管理和項目組織實施,及時將資金撥付到支持對象、落實到具體項目,保證政策落到實處、資金使用安全、項目見形見效。各地可在完成目標任務且不降低國家、省、市規定補貼標準前提下,在種植業工作任務范圍內統籌使用相關資金。

二是要求各區縣(市)要按照本《方案》要求,結合本地實際,制定本級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施,特別要因地制宜確定補助方式,鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補等方式,優化財政資金使用機制。

三是要求區縣(市)要及時將相關實施方案向社會發布,按規定程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

四是要求各區縣(市)務必認真對照本區域任務目標,加強日常監督管理,全面評估、考核政策落實情況,并適時組織開展績效評價和第三方評估。

(五)實施時間

本方案適用于2019年度種植業綠色發展專項扶持資金的實施及補貼工作。

二、寧波市農作物病蟲害專業化統防統治項目實施方案

(一)背景依據

近年來,受異常氣候、耕作制度變革等因素影響,農作物病蟲害呈多發、重發和突發態勢,加上農村大量有一定文化素質青壯年轉移就業外出務工,務農勞動力結構性矛盾突出,當病蟲害發生,特別是一些爆發性和新發生的疑難病蟲危害時,一家一戶的農民很難應對,常常出現“漏治一點,危害一片”,不科學使用農藥,防治效果不理想等現象,既增加了農業生產成本,也影響了農作物產量,更給農產品質量安全帶來了隱患,廣大農民群眾要求開展農作物統防統治愿望迫切。根據寧波市人民政府《關于全面推進農作物病蟲害專業化防治工作的意見》(甬政辦發[2011]200號)文件精神,我市將全面推進農作物病蟲害專業化統防統治工作。

(二)總體思路

圍繞農業綠色發展和綠色都市農業強市建設,貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保、科學植保”的理念,實行“政府主導、屬地負責、聯防聯控”工作機制,全面提升重大病蟲應急防控能力和科學防病治蟲水平,保障糧食安全、農產品質量安全和生態環境安全。

(三)主要內容

凡經工商行政管理部門注冊登記、具有獨立法人資格的服務組織,在我市開展農作物病蟲害專業化統防統治,對于參加農作物病蟲害專業化統防統治的農戶,市財政按照作業面積給予20元/畝的補助。

(四)工作要求

農作物病蟲害專業化防治工作按以下操作程序開展:

1.服務組織認定。服務組織由區縣(市)農業農村部門結合各地實際認定后,可在該行政區域內實施農作物病蟲害專業化統防統治。

2.申報對象申請。申請農作物病蟲害專業化統防統治補助的農戶需填寫《寧波市農作物病蟲害專業化統防統治補助申請表》并將補助申請表上報至當地鎮(鄉、街道)農辦初審。

3.簽訂協議。當地鎮(鄉、街道)農辦初審后,農戶與當地農業部門認定的服務組織簽訂農作物病蟲害專業化統防統治作業協議。

4.村級確認與公示。村經濟合作社對本村參加農作物病蟲害專業化統防統治農戶的相關信息(包括農戶姓名、所在地點、協議面積和簽訂協議的服務組織等)進行確認,并在村宣傳欄進行公示。

5.鎮級審批。鎮(鄉、街道)農辦對村級上報的申請對象資料進行審核,審批后將相關資料報縣級農業農村部門備案。

6.作業服務。服務組織按照作業協議,組織開展農作物病蟲害專業化統防統治服務。

7.村級核查。服務組織在完成農作物病蟲害專業化統防統治作業服務后,村經濟合作社需對本村參加統防統治農戶的相關信息和作業情況進行核查。核查確認無誤后,將相關資料上報到所屬鎮(鄉、街道)農辦。

8.鎮級復查。鎮(鄉、街道)農辦對村級上報的申請對象資料和作業情況進行復查,復查確認無誤后,將相關資料上報到區縣(市)農業農村部門。

9.縣級抽查與公示。各區縣(市)農業農村部門對申報資料中農戶姓名、實施統防統治所在地點和補助面積等信息進行抽查。抽查確認無誤后,對享受面積補助的對象及補助面積與金額在相關媒體上予以公示。

10.發文與兌付。公示后無異議的,各區縣(市)農業農村部門、財政部門聯合下達補助資金文件,及時兌付。并將補助資金發放文件和補助資金發放清單上報市農業農村局。

(五)實施時間

2019年1月1日——2019年12月31日。

三、寧波市2019年農業龍頭企業扶持資金項目實施方案

(一)背景依據

農業龍頭企業扶持是貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快完善培育支持新型農業經營主體政策體系的實施意見》(浙委辦發〔2018〕57號)和《寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃》(甬黨辦〔2018〕60號) 精神,進一步加強農業龍頭企業扶持專項資金使用管理,提升農業企業發展質量,拓展農產品營銷渠道,助推寧波鄉村產業振興的重要內容。                                                    

(二)總體思路

組織各類農業經營主體參加各類境內外展會。對新申報認定的國家重點農業龍頭企業、省級骨干農業龍頭企業予以獎勵。支持農業經營主體創建品牌及研發專利。

(三)主要內容

1.境外參展企業。按省農業農村廳核定的實際參展的展位數及繳納的展位費,市級財政予以全額補助。其中:市級新型農業生產經營主體最高補助1個展位費用、省級及以上新型農業生產經營主體最高補助2個展位費用。

2.品牌獎勵。市級財政按8萬元(國家級品牌)、4萬元(省級品牌)、2萬元(市級名牌)的標準實行定額獎勵。縣(市)區獎勵標準由各地根據相應政策自行確定。

3.農業龍頭企業認定。新申報認定為農業產業化國家重點農業龍頭企業的市級財政予以30萬元獎勵,新認定為省級骨干農業龍頭企業的市級財政予以20萬元獎勵。縣(市)區獎勵標準由各地根據相應政策自行確定。

4.專利發明:按每項專利最高不超過0.5萬元的標準進行獎勵。縣(市)區獎勵標準由各地根據相應政策自行確定。

5.境內農業展會:主要用于市本級支出的展會費用,其中展位標準變異攤位預算不高于1300元/個,特裝展位預算不高于500元/平米。

(四)工作要求

1.規范資金分配。境外參展、品牌及專利獎勵、農業龍頭企業認定獎勵等市級資金根據年度的申報計劃及預算,以專項轉移支付下撥到各區縣(市),各區縣(市)根據年底實際經審核補助結果經公示無異議后按實撥付到各農業生產經營主體,資金實行年度滾動結轉。境內展會市本級資金按照省、市農業展會年度工作部署及實際參展費用予以結算撥付。

2.嚴格審核把關。要健全專項資金使用管理制度,做好申報、審核、審批、資金安排和分配等程序,從嚴把好審核關,做好公開公示工作,自覺接受人大、審計以及社會公眾的監督。要加強對農業農村發展專項轉移支付資金分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題及時糾正。

3.提高使用績效。要按照《寧波市市級財政資金管理暫行辦法》(甬政辦發〔2014〕247號)及《寧波市農業農村發展專項轉移支付資金管理辦法》等有關規定,加快預算執行,提高資金使用績效。結轉結余的專項轉移支付資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定處理。

4.加強指導服務。要加強計劃申報,積極組織參加省農業農村廳組織的境外展,鼓勵企業“走出去”,加大寧波特色優質農產品影響力。強化精準服務,加大培育農業龍頭企業發展,分類指導,鼓勵企業轉型升級。鼓勵有條件的農業企業申報市級以上農業龍頭企業,加強動態監測,推動農業龍頭企業規范有序發展。

(五)實施時間

2019年-2020年

四、寧波市2019年下山移民及村莊整治項目實施方案

(一)背景依據

下山移民及村莊整治是貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發的重大決策部署和《寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃》(甬黨辦〔2018〕60號) 精神,推進寧波山區農民增富、低收入農戶增收和相對欠發達地區發展的重要舉措。                            

(二)總體思路

下山移民資金主要用于原“16+3”區域和四明山區域實施整村搬遷。村莊整治主要用于原“16+3”區域內村莊危房拆除、保留房整治改造、村內道路建設、村莊綠化公共休閑設施建設、村內河道整治保潔、村級便民服務文體中心改造建設、村級集中養老設施建設等。

(三)主要內容

對移民搬遷的農戶按1.5萬元/戶給予補助,對集中安置下山移民小區的,按搬遷戶數戶均 5000 元對移民安置小區的基礎設施和公共服務設施配套項目進行補助。市級財政對列入村莊整治范圍的行政村一次性補助150萬元。市級資金以專項轉移支付撥付到各區縣(市),項目由各區縣(市)自行組織實施。其中下山移民資金分配按照各地計劃搬移安置戶數分配資金,據實結算。村莊整治資金分配按照各地年度計劃村莊整治數量分配資金,據實結算。

(四)工作要求

1.嚴格審核把關。要健全專項資金使用管理制度,做好申報、審核、驗收、資金安排和分配等程序,從嚴把好審核關,做好公開公示工作,自覺接受人大、審計以及社會公眾的監督。要加強對專項轉移支付資金分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題及時糾正。

2.提高使用績效。要按照《寧波市市級財政資金管理暫行辦法》(甬政辦發〔2014〕247號)及《寧波市農業農村發展專項轉移支付資金管理辦法》等有關規定,加快預算執行,提高資金使用績效。結轉結余的專項轉移支付資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定處理。

3.加強指導服務。要加強計劃申報和日常指導服務,按照實際情況,制定年度計劃,落實具體項目和任務,做好項目資料臺賬工作。

(五)實施時間

2019年-2020年

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