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寧波市農業局2018年度法治政府建設工作報告
?發布日期:2019-04-11 ? 來源:寧波市農業農村局 ?閱讀次數:
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2018年,寧波農業局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,大力推進法治農業建設,推進《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》的貫徹落實,完善工作機制,創新工作思路,規范行政行為,全面提升我市農業法治化建設水平,為加快建設綠色都市農業強市提供堅實法治保障。現將市農業局2018年度推進法治政府建設情況報告如下:

一、加強部署,推進法治農業建設

市農業局黨委高度重視法治農業建設,加強組織領導,定期專題研究部署法治農業工作,年初,印發《2018年法治農業建設工作要點》(甬農發﹝2018﹞39號)對本單位對法治政府建設年度重點工作作出具體部署并進行任務分解,著力提高法治意識,提升法治能力,規范行政執法行為,完善工作機制,全面提升我市農業法治化建設水平,并將有關工作分解到各處站。年中進行檢查,年底進行總結。深入開展“最多跑一次”改革、實施重大行政執法決定法制審核試點,強化行政執法監督,沒有因行政審批或行政處罰不當而引起的行政復議和行政訴訟案件發生。

二、依法履職,規范行政行為

(一)深入推進“最多跑一次”改革。嚴格有關法律法規和及市審管辦文件要求,確保我局行政許可行為更加規范、透明和便民。目前,我局堅持“能進都進”的原則,經辦的18項審批事項全部作為“最多跑一次”事項,向社會公布,同時,審批事項100%錄入浙江政務服務網,實現行政許可事項網上運行。近年來,經辦行政許可事項100%實現提前辦結,無一件出現當事人申請行政復議和行政訴訟情況。圍繞“服務增效”目標,探索網上申請+容缺受理+現場發證新模式,實現新獸藥臨床試驗許可辦理時間從法定的60個工作日提速到2個工作日,受到市委鄭書記的批示肯定。拖拉機年檢備案已實現“全城通辦”,目前,我市18個事項都都實現了“全城通辦”。

(二)落實行政執法全過程記錄制度。根據有關文件要求和工作,我局配備了筆記本、錄音筆、打印機、照相機、攝像機等執法設備,對在行政執法過程中所有行為通過文字、照片、視頻等方式逐一進行記錄。在日常巡查中,通過制作巡查記錄對執法活動進行記錄。在辦理行政執法案件中,從立案到結案的所有過程進行記錄,從立案審批表、詢問筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、現場照片、抽樣單、制作查封(扣押)決定書、查封(扣押)物品(財產)清單、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等等,到最后的罰沒款繳納憑證、結案報告,確保所有行為都有據可查,有法可依。并依托浙江省農業執法智能處理系統,實行網上辦案,所有執法文書都上傳至系統,同時通過該系統將行政處罰結果信息同步到浙江政務服務網進行公開。

(三)推進“雙隨機一公開”工作。一是出臺工作方案。制定《寧波市農業局關于印發〈寧波市農業局推廣隨機抽查工作實施方案〉的通知》(甬農發〔2016〕92號),對隨機抽查工作主要任務進度進行了安排部署,規定了完成時間。二是制定隨機抽查事項清單。全面梳理執法事項,根據部門職責、工作重點、監管執法發現的突出問題等因素,編制并公布隨機抽查事項清單。三是建立隨機抽查對象名錄庫和執法人員名錄庫。建立了肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(畜)產品等隨機抽查對象名錄庫,目前已列入農業投入品生產經營單位1132家,農(畜)產品生產單位1203家,抽查對象名錄實行動態調整更新。以市縣兩級執法大隊執法人員作為隨機抽查的主體,建立了“執法檢查人員名錄庫”。四是建立“雙隨機”抽查機制。市農業綜合執法支隊制定《寧波市農業系統隨機抽查監管實施辦法(試行)》并開發了“雙隨機”模塊軟件,對農業執法監督進行“雙隨機”抽查。

(四)落實行政處罰裁量規則。保障行政處罰公平和過罰相當原則、維護當事人合法權益,2016年2月出臺《寧波市農業局關于參照執行浙江省農業行政處罰裁量基準的通知》,嚴格依照《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》和《浙江省農業行政處罰裁量基準》具體規定行使行政處罰自由裁量權。目前我市農業行政處罰使用省農業行政執法總隊開發的農業執法智能處理系統網上辦案,由省總隊每年組織有關執法人員對農業行政處罰裁量基準進行更新,以適應法律法規變動的需要。依法保障當事人陳述權、申辯權、聽證權情況,對送達當事人的所有行政執法文書,都及時以送達當事人,并制作送達回證予以記錄。

三、加強監督,促進規范合法

(一)加強規范性文件管理。按規定作出重大行政決策,執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,切實提高規范性文件質量。按照省、市政府關于規范性文件“三統一”的要求,局文件在辦公室核稿時發現文件屬于規范性文件的,嚴格按照“三統一”規定程序,2018年,我局印發規范性文件5件,均經局法規處對合法性進行審查,上網征求意見,并報法制辦網站備案,取得統一編號后成文下發。積極推進政務信息公開,主動做好政策性文件、重要信息和依申請公開工作,按照要求對上網發布的政策性文件的政策解讀制作成圖解。

(二)認真開展案卷評查工作。按規定組織開展評查工作,下發《寧波市農業局辦公室關于開展2018年度全市農業行政執法案卷評查工作的通知》(甬農辦發﹝2018﹞18號)要求各單位開展自查,上報案卷;下發《寧波市農業局辦公室關于開展農業行政執法案卷集中評查的通知》,組織集中評查;下發《寧波市農業局關于全市農業行政執法案卷評查結果的通報》,通報評查結果,指出存在問題,要求落實整改。

(三)全面落實法制審核制度。我市農業系統從1998年實行農業綜合執法以來,根據農業部的有關農業行政執法的程序規定,對所有的行政處罰、行政許可實行法制審核。2017年制定了《寧波市農業局重大行政執法決定法制審核辦法》(甬農發〔2017〕111號)對法制審核的機構、范圍、規程進行了進一步規定,保障重大行政決定法制審核工作的開展。2018年又印發了《寧波市農業局行政執法法制審查目錄》,對實行法制審查的執法事項進行了明確。目前,市農業局對立案、案件處理意見、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等環節都進行法制審核,促進規范執法、公正執法。全部審批、處罰的過程都在浙江政務網上進行,結果在網上公示。

(四)推行政府法律顧問制度。我局現聘請浙江共業律師事務所謝恩斌律師為局法律顧問,并要求完成在省政府法律顧問信息服務系統中的信息登記錄入和日常管理。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用,局制發的規范性文件、簽訂的重大行政合同、作出的行政復議決定等事項均經法律顧問審核。重大事項決策前,邀請法律顧問參與座談,征詢相關法律意見,確保合法規范。

四、廣泛開展農業普法活動

一是做好領導干部學法。2018年局黨委中心學習組先后組織了《憲法》修正案、《監察法》、《中國共產黨紀律處罰條例》等法律法規的專題講座,取得了較好的宣傳效果。二是做好機關干部和執法人員學法。組織落實領導干部學法用法制度,積極組織全局干部參加三年學法用法輪訓和年度學法用法網上考試,促進學法用法工作規范化、常態化。分級開展執法人員輪訓,通過組織知識競賽、執法培訓班、案卷評查和執法技術比武等各種形式,持續深化基層執法隊伍能力建設,據統計,我局應領證人員的持證率已達到93%。三是3月份,在備春耕季節,全市農業系統都組織開展“送農技(法律)下鄉”活動,向廣大農民群眾發放農業生產、農資使用密切相關的涉農法律法規宣傳材料,并現場接受農業法律法規咨詢,受到了農民群眾的歡迎。四是利用各種媒體平臺普法宣傳。每年我局參加寧波電臺的《法制時空》欄目“以案釋法”,提供寧波華數數字電視“法治家園”欄目法治視頻資料,營造良好的農業普法氛圍,不斷提供農業普法成效。2018年在市第二屆“十佳以案釋法典型案例”評選活動中,鎮海區農業綜合執法支隊報送的一起案例獲得提名獎。同時,充分利用市農業局網站政策法制頻道、主辦的《寧波現代農業》雜志的政策法制欄目等平臺,積極宣傳農業法律知識,普及農業政策法制信息,全方位提升農業法制宣傳成效。2018年我局農產品質量安全市創建辦與13家包括報紙、電臺、電視臺、甬派、鳳凰網等新聞單位簽訂宣傳協議,安排250多萬元經費用于創建工作宣傳活動,全方位開展農產品質量安全專題宣傳報道。在各類各級媒體媒介開設專欄199個,宣傳報道2388期,確保農產品質量和食品安全知識宣傳普及有字、有聲、有影。

五、加強農業執法,保障農產品質量安全

一是以“綠劍”集中執法行動為主,獸藥飼料五年綜合治理、畜禽養殖環節獸藥使用情況專項排查、農產品生產記錄和農藥、獸藥經營記錄專項檢查等專項整治行動作為補充,強化農業投入品執法監督。二是強化農(畜)產品抽檢。完成部、省、市級三級畜產品質量安全監測抽檢1536批次,地產蔬菜314批次;種子77批次、農藥400批次、肥料110批次、獸藥107批次、飼料及飼料添加劑87批次,切實保障我市農業生產和農產品質量安全。三是強化部門合力。部門聯合辦理案件數量增加。屠宰監管發揮聯席會議制度力量,開展暗訪及專項檢查,打擊私屠濫宰等違法行為。象山縣農林局聯合市場監管部門調查一起銷售假肥料案,并移送公安部門處理。北侖區農林局聯合公安部門對一起通過淘寶網無農藥經營許可證經營未取得農藥登記證的假農藥案進行調查。


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