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浙江省農業農村廳關于印發《浙江省農業自然災害應急預案》的通知
文號:浙農種發〔2019〕6號? 主題詞:應急預案 ?
?發布日期:2019-07-18 ? 來源:浙江省農業農村廳 ?閱讀次數:
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各市、縣(市、區)農業農村局、漁業主管部門,廳各單位:

《浙江省農業自然災害應急預案》已經廳常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

                                    

                           浙江省農業農村廳

                            2019年6月24日

  浙江省農業自然災害應急預案

為做好農業自然災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復工作,最大限度減輕自然災害對農業生產造成的損失,根據《中華人民共和國農業法》《農業部農業重大自然災害突發事件預案》《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》和《浙江省自然災害救助應急預案》等有關規定和要求,結合我省農業自然災害情況,制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于本省行政區域內持續低溫陰雨、高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、強熱帶風暴、風雹、冷凍和雪災等農業(含畜牧業、漁業)自然災害的應急處置和災后農業生產恢復工作。

農業自然災害發生區涉及重大動物疫情的,按照《浙江省突發重大動物疫情應急預案》規定執行;涉及農作物生物災害的,按照《浙江省農作物生物災害應急預案》規定執行;涉及漁業抗臺的,按照《漁業防臺減災應急處置預案操作手冊》規定執行。

二、工作原則

(一)以防為主,防抗結合。堅持預防與應急相結合,注重平時預防和災害規避,加強農業自然災害監測分析和預警預報,強化應急防范,提高農業防災救災能力。

(二)統一領導,分級負責。堅持屬地管理,分級負責,在各級黨委、政府的統一領導下,實行各級農業農村行政主管部門主要領導負責制,健全責任體系,有效組織實施農業抗災救災工作。

(三)快速反應,協同應對。堅持分工協作,加強與相關部門密切配合,各司其職,各盡其責。一旦發生農業自然災害,迅速采取有效措施,科學開展抗災救災,做到早部署、早落實。

(四)以人為本,減輕損害。堅持以人民為中心思想,將保障農民群眾生命財產安全作為首要任務,最大限度減少農業生產和農民群眾的經濟損失。

三、組織指揮體系及職責

(一)農業抗災救災工作由廳農業突發事件應急管理領導小組統一領導、組織協調。廳相關處室和單位按照職責分工做好抗災救災工作。廳農業抗災救災應急管理領導小組辦公室設在廳種植業處,由處長兼任辦公室主任。各級農業農村行政主管部門建立健全相應的農業抗災救災領導機構。

(二)廳農業突發事件應急管理領導小組農業抗災救災職責。根據災情和農業生產情況,組織部署農業自然災害預防和應急工作,及時作出啟動應急預案或宣布應急終止的決定,視情向災區派出農業抗災救災工作組,協調省有關部門共同做好農業抗災救災工作。

(三)廳相關單位農業抗災救災職責。

辦公室:負責全省農業自然災害信息收集和災情審核,負責抗災救災宣傳口徑審定,安排人員應急值班。

法規處:負責指導抗災救災過程中農業投入品的執法監管,維護農資經營秩序。

政策改革處:負責指導家庭農場等新型農業生產經營主體抗災救災工作。

規劃處:負責對26+3縣的受災地區,統籌中央、省級財政專項扶貧資金支持,并按照扶貧項目管理要求予以實施。

計財處:負責農業救災資金的爭取落實、監督管理及績效考核,指導災后政策性農業保險的理賠工作。

產業信息處:負責指導休閑觀光農業和農家樂經營主體抗災救災工作,及時掌握災后“菜籃子”產品市場信息。

合作經濟處:負責指導農民專業合作經濟組織、農業社會化服務組織抗災救災工作。

科教處:負責組織農業抗災救災知識及技術培訓,組織農技人員參與抗災救災和災后農業科技服務。

種植業處:負責農業自然災害應急預案管理,組織研究提出農業抗災救災工作計劃、措施;及時收集反映災害預測預報信息,組織對重要災情信息進行分析研判并提出意見建議;災情發生時及時組織開展抗災救災相關工作,做好種植業災情統計調查,上報災情和抗災救災動態;組織、指導種植業抗災救災及災后恢復生產等工作;承擔廳農業抗災救災應急管理領導小組辦公室日常工作。

畜牧獸醫處:負責畜牧業抗災救災工作,制定畜牧業抗災救災措施,組織、指導畜牧業抗災救災及災后恢復生產等工作。

漁業漁政處:負責漁業(漁港)抗災救災工作,制定漁業抗災救災技術措施,組織、指導漁業抗災救災及災后恢復生產等工作,做好漁業災情統計調查。

農機化處:負責農業機械方面的抗災救災工作,制定農機裝備的抗災救災措施,組織、指導農機裝備參與抗災救災和災后恢復生產工作。

農田建設處:負責農田建設方面的抗災救災工作,加強農田抗災能力建設,制定農田建設的抗災救災技術措施,組織、指導災后農田損毀修復工作。

畜牧農機中心:負責提出畜牧農機行業防災救災技術措施,加強防災救災技術培訓和推廣應用,做好災后恢復生產技術指導工作。

漁業執法總隊(漁業應急處置指揮中心):負責落實漁船防災減災應急處置工作,發布應急預警信息,加強漁業應急值守和指揮,協助海上漁船應急救援等工作。

植保檢疫站:負責監測災后農作物病蟲害發生動態,發布預警信息和防治意見,指導災后農作物病蟲害防治,提出救災農藥儲備、動用、調劑計劃。

機關事務中心:負責組織落實廳本級抗災救災相關工作。

農技推廣中心:負責制定種植業抗災救災技術措施,協助做好種植業災情統計調查,組織參與抗災救災,做好災后恢復生產技術指導工作。

耕肥管理站:負責制定土壤肥料方面的抗災救災技術措施,做好災后恢復生產土壤肥料技術指導工作。

農場管理站:負責指導國有農場防災救災工作,做好國有農場災情統計調查,指導國有農場災后生產恢復。

農藥管理站:負責指導我省農藥生產企業抗災救災工作,聯系生產企業提供災后防治病蟲害短缺的農藥。

種子管理站:負責制定農作物種子(苗)抗災救災技術措施,提出救災種子(苗)儲備、動用、調劑計劃并組織實施。

宣傳中心:負責與新聞媒體的聯系溝通,正確引導媒體開展抗災救災和災后恢復生產宣傳。

信息中心:負責通過浙江農業信息網、農民信箱等向社會公眾、全省農業系統、農業生產經營主體等授權發布抗災救災預警信息,保障自然災害應急工作中的網絡等信息渠道暢通。

水產推廣站:負責提出漁業防災救災技術措施,加強防災救災技術培訓和推廣應用,做好災后恢復生產技術指導工作。

四、預防預警

(一)災害預防

1.強化防災減災意識。加強防災減災科普知識宣傳,將防災減災知識納入農業技術培訓內容,組織開展抗災救災應急培訓,提高農民群眾的防災減災意識。

2.加強農業設施設備建設。指導農業生產經營主體調整優化生產布局,發展避災農業生產。加強農業基礎設施建設,指導漁船、漁港、漁排、漁業生產相關設施設備、休閑觀光農業、農家樂、畜禽圈舍、設施農業、農機設備庫房、農田基礎設施、國有農場等場所或設施的加固和防護,增強農田及各類農業基礎設施抗御自然災害能力。

3.抓好抗災救災物資儲備。按照分級負責的原則,適時儲備必要的種子種苗、種畜禽、獸藥、飼料、肥料、農藥、藥械、農機具、柴油等救災物資。

(二)災害預警

保持與氣象、水利、海洋等部門信息溝通,密切關注天氣變化,加強會商分析和災情研判。當出現下列情況之一時,通過農民信箱、短信等途徑,及時告知農民群眾做好相應的防范工作。

1.氣象、水利、海洋、應急管理等部門發布災害預測預報。

2.低溫陰雨、高溫干旱等進行性自然災害趨重。

3.突發性冰雪凍害。

4.其它突發性農業自然災害。

五、災害分級和應急響應

按照農業自然災害的嚴重程度和影響范圍,分為Ⅰ(特別重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(較大)、Ⅳ(一般)四級災害和四級應急響應。農業自然災害發生后,災害影響地區農業農村行政主管部門應按照本地預案進行先期處置,并同時上報。達到本預案規定的條件時,省廳啟動應急響應,災害主要影響地區應急響應級別不得低于省廳應急響應級別。

(一)響應啟動

1.Ⅰ級響應。在本省行政區域內,出現以下情況之一者,啟動Ⅰ級響應:

(1)主要農作物成災面積占全省當季主要農作物播種面積30%以上;

(2)省防指啟動Ⅰ級響應;

(3)特殊情況下需作為一級響應的農業自然災害。

2.Ⅱ級響應。在本省行政區域內,出現以下情況之一者,啟動Ⅱ級響應:

(1)主要農作物成災面積占全省當季主要農作物播種面積20%-30%;

(2)一個或多個市主要農作物成災面積占受災市當季主要農作物播種面積30%以上;

(3)省防指啟動Ⅱ級響應;

(4)特殊情況下需作為二級響應的農業自然災害。

3.Ⅲ級響應。在本省行政區域內,出現以下情況之一者,啟動Ⅲ級響應:

(1)一個或多個市主要農作物成災面積占受災市當季主要農作物播種面積20%-30%;

(2)一個或多個縣(市、區)主要農作物成災面積占受災縣(市、區)當季主要農作物播種面積30%以上;

(3)省防指啟動Ⅲ級響應;

(4)特殊情況下需作為三級響應農業自然災害。

4.Ⅳ級響應。在本省行政區域內,出現以下情況之一者,啟動Ⅳ級響應:

(1)一個或多個縣(市、區)主要農作物成災面積占受災縣(市、區)當季主要農作物播種面積20%-30%。

(2)省防指啟動Ⅳ級響應;

(3)特殊情況下需作為四級響應的農業自然災害。

(二)響應措施

1. Ⅰ級響應

(1)廳長主持召開領導小組會議,會商災情,研究部署全省抗災救災措施和應急工作。

(2)省廳實行24小時值班,密切監測災情動態,及時將情況報告省委省政府、農業農村部和省有關部門。

(3)省廳向重災區派出救災工作組,指導災區農業抗災救災和恢復生產工作,必要時動用省級救災備荒儲備種子,幫助災區調劑恢復農業生產所需救災物資。

(4)省廳積極爭取救災資金及災后生產恢復項目。

(5)災害發生地農業農村局應啟動應急響應,組織做好抗災救災工作,努力減輕災害損失;加強值班,密切監視災情動態變化;災害發生地的設區市農業農村局每日8時、14時、20時向省廳報告災情進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

2.Ⅱ級響應

(1)分管廳領導主持召開會議,會商災情,研究部署全省抗災救災措施和應急工作。

(2)省廳加強值班并視情實行24小時值班,密切監測災情動態,及時將情況報告省政府、農業農村部和省有關部門。

(3)省廳根據工作需要,適時派出救災工作組,指導災區農業抗災救災和恢復生產工作;根據災區要求,及時動用省級救災備荒儲備種子,幫助災區調劑恢復農業生產所需救災物資。

(4)省廳積極爭取救災資金及災后生產恢復項目。

(5)災害發生地農業農村局應啟動應急響應,組織做好抗災救災工作,努力減輕災害損失;加強值班,密切監視災情動態變化;災害發生地的設區市農業農村局每日8時、18時向省廳報告災情進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

3.Ⅲ級響應

(1)分管廳領導主持召開會議,會商災情,部署應急工作。

(2)省廳加強值班,密切監測災情動態,及時將情況報告省政府、農業農村部和省級有關部門。

(3)省廳根據工作需要,適時派出救災工作組,指導災區農業抗災救災和恢復生產工作;根據災區要求,及時動用省級救災備荒儲備種子,幫助災區調劑恢復農業生產所需救災物資。

(4)省廳積極爭取救災資金及災后生產恢復項目。

(5)災害發生地的農業農村局應啟動應急響應,組織做好抗災救災工作,努力減輕災害損失;加強值班,密切監視災情動態變化;災害發生地的設區市農業農村局每日8時、18時向省廳報告災情進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

4. Ⅳ級響應                                                      

(1)廳農業抗災救災應急管理領導小組辦公室主任主持會商,加強災情調度和救災指導,將情況報告廳農業突發事件應急管理領導小組,通報省有關部門。

(2)災害發生地的農業農村局應啟動應急響應,組織做好抗災救災工作,努力減輕災害損失;加強值班,密切監視災情動態變化;災害發生地的設區市農業農村局每日8時向省廳報告災情進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

(三)響應變更和終止

1.災害等級、響應啟動與響應終止,由廳農業抗災救災應急管理領導小組辦公室提出報廳農業突發事件應急管理領導小組確定。根據災害的發展趨勢和對農業生產影響情況的變化,適時調整應急響應等級。當收到省防指響應終止或當收到氣象、水利、海洋等部門發布的預報顯示災害對農業生產無明顯影響的信息時,宣布響應終止。

2.各地農業農村局根據當地的災害發展情況決定變更或結束應急響應。

(四)信息報送

農業自然災害發生后,縣(市、區)農業農村部門要立即向縣(市、區)人民政府和設區市農業農村部門報告,設區市農業農村部門匯總情況并及時報省農業農村廳。造成重大損失或情況緊急的,縣(市、區)農業農村部門要第一時間報省廳,同時報縣(市、區)人民政府和設區市農業農村部門;一時難以掌握詳細災害信息的,可先報告基本情況,同時抓緊核查、補報詳情。預案啟動后,按照預案時間要求報送信息。

六、災后處置

(一)加強救助,盡快恢復生產。加強對受災地區農業生產的技術服務,組織指導受損農田和農業基礎設施修復,指導災區農民群眾盡快恢復生產。協調組織區域間農業生產資料的調劑調撥,積極爭取災后恢復生產所需資金,協調做好政策性農業保險機構保險賠付。

(二)加強總結,指導今后工作。各地要認真開展災害損失、發生原因和后續影響的評估分析,總結災害預防處置經驗,分析存在問題,落實改進意見建議,探索形成防災避災的有效措施和長效機制。

七、應急保障

(一)健全抗災救災組織體系。各級農業農村部門要建立健全抗災救災組織體系,落實責任要求,明確專人負責日常工作,完善相關制度和預案,開展相關應急演練,提高抗災救災能力。

(二)全力加強抗災救災相應保障。各級農業農村部門要根據財政資金管理有關規定,按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則,積極向當地財政爭取防災預算和救災資金。加強抗災救災物資保障,結合實際儲備化肥、農藥、種子等農業抗災救災物資,災害發生后優先保證農業抗災救災物資供應。加強技術力量準備,組建抗災救災技術指導組,抓好抗災救災和災后生產恢復的指導工作。

(三)確保信息溝通順暢。各級農業農村部門要加強農業自然災害災情信息報送體系建設,充分利用現代技術,做到災情早預報、早發現、早處置。加強通訊保障,確保自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。

八、預案生效時間

本預案自發布之日起實施。2014年6月10日原浙江省農業廳印發的《浙江省農業自然災害應急預案》(浙農產發〔2014〕5號)同時廢止。


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