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寧波市糧食生產情況專題報告
?發布日期:2019-08-21 ? 來源:市農技推廣總站 ?閱讀次數:
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2018年是實施鄉村振興戰略的關鍵之年,全市各級政府和農業部門認真貫徹落實黨的十九大和中央、省(市)農業農村工作會議精神,始終把糧食生產放在首要位置,圍繞“強基礎、穩能力、保安全”的目標,以綠色生態和可持續發展為導向,以科技進步和機制創新為動力,以發展適度規模經營和培育新型經營主體為重點,進一步加大政策扶持力度,狠抓措施責任落實,繼續深化農業供給側結構性改革,切實推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地,確保我市糧食生產持續穩定發展。在各級部門的共同努力和通力合作下,有效克服了稻谷最低收購價大幅下調帶來的不利影響,糧食總產穩中有增。

一、基本情況

據統計,2018年我市糧食播種面積199.7萬畝,較上年下降2萬畝,降幅1%;畝產417公斤,較上年增加8.6公斤,增幅2.1%;總產83.3萬噸,較上年增加1萬噸,增幅1.2%。

(一)春糧

春糧生產表現為“兩減一增”。全市春糧面積為40.0萬畝,比上年下降2.1萬畝,降幅5.0%;畝產266公斤,比上年增10公斤,增幅3.9%;總產10.6萬噸,比上年下降0.1萬噸,降幅1.3%。

(二)早稻

早稻生產表現為“三增”。今年我市早稻面積為18萬畝,比去年增1.3萬畝,增幅7.5%;畝產485公斤,比去年增21.7公斤,增幅為4.7%,再創歷史新高;總產8.7萬噸,比去年增1萬噸,增幅為12.5%。

(三)晚稻

晚稻生產表現為“兩增一減”。全市晚稻面積為97萬畝,比去年減0.7萬畝,減幅0.7%。其中單季晚稻79萬畝,比去年減少1.9萬畝,連作晚稻18萬畝,比去年增加1.2萬畝。晚稻平均畝產544.5公斤,比去年增7公斤,增幅為1.3%,再創歷史新高。其中單季晚稻畝產560公斤,比去年增8.0公斤;連作晚稻畝產475公斤,比去年增7.6公斤。晚稻總產52.8萬噸,比去年增0.3萬噸,增幅0.5%。

(四)其他旱雜糧

其他旱雜糧面積為44.7萬畝,畝產248公斤,總產11.1萬噸,分別比上年減0.4萬畝,2.0公斤和0.2萬噸,減幅分別為0.9%、0.8%和1.7%。

二、主要特點

(一)糧食產能基本保持穩定。今年我市的糧食生產面臨稻谷最低收購價大幅下調和農資、勞動力等生產成本繼續增加的不利形勢。在年初春耕備耕種植意向調查中,農民種糧積極性較低,預計糧食播種面積僅為190萬畝,早稻、單季晚稻和連作晚稻播種面積均較上年下降。面對不利形勢,我局積極制定應對方案,落實應對措施。首先是積極當好領導參謀,并主動與市糧食局、財政局溝通協商,及時出臺了糧食產銷政策,政策保持了基本穩定,讓廣大農民吃下了定心丸。其次是加強科技下鄉服務力度,做好“五聯五送”服務工作,組織廣大農技人員科技下鄉,開展業務培訓和技術指導,切實做到扶持政策在一線落實,良種良法在一線發力,問題困難在一線解決。此外還創新發展農業政策性保險,在原有保險政策基礎上,創新開展收獲期收入附加險、雜交水稻制種、聯合收割機第三者責任險等險種,為糧食生產提供更加全面的保險政策。在多項政策措施的組合下,農民的種糧效益得到了一定的保障,糧食產能基本保持穩定。

(二)多個單產創歷史新高。2018年我市糧食畝產417公斤,較歷史最高增加6.9公斤,創歷史新高。其中小麥、早稻和單季晚稻畝產也分別創歷史新高,分別較歷史最高增加1.8公斤、21.7公斤和2.9公斤,早稻單產更是連續三年創歷史新高,實屬來之不易。一是繼續開展糧食生產功能區提標改造工作,對功能區內的溝、渠、路等基礎設施進行標準化建設,2018年完成糧食生產功能區提標改造面積20.11萬畝,完成率201.1%;二是繼續開展糧食高產創建工作,以點帶面,輻射帶動全市生產水平提高。全市共安排水稻攻關方及示范方43個,面積5769畝,實測單產646.3公斤,小麥示范方9個,面積1451畝,實測單產449.2公斤。三是加強優良品種和高產技術推廣應用,2018年全市推廣水稻綠色主導品種面積85.2萬畝,主要糧食作物主推技術到位率達96.2%。

(三)綠色優質高效更加突出。圍繞種植業結構調整,提高種糧效益,我市大力開展糧食生產優質化行動。一是發展優質稻米生產,通過建立優質稻米示范基地、舉辦“甬優杯”寧波十大好稻米評選系列活動,加強稻米優質化生產的宣傳發動,優質稻米種植面積迅速擴大。二是創新農作制度,發展“水稻+”綠色生產模式,因地制宜推廣糧經輪作、種養結合等綠色生產模式,遴選發布“青花菜-單季晚稻”、“春雪菜/小拱棚西瓜—晚稻”、“果園套種旱稻”等糧經結合模式,推廣新型農作制度50.4萬畝。三是提高優質小麥有效供給。2018年我市加強了對小麥赤霉病防控工作的指導服務,小麥赤霉病發生面積4.2萬畝,較去年減少1.6萬畝,平均病穗率僅為0.7%,去年同期病穗率為22%,總體發生程度明顯輕于去年。

(四)全程機械化水平繼續領先。今年我市繼續狠抓水稻機插和糧食烘干機械化推廣。在慈溪、寧海、鎮海建設水稻機插“1+N”疊盤育供秧示范項目,建立3個育供秧能力不少于4000畝的工廠化育秧基地。對水稻插秧機、水稻直播機、秧盤播種成套設備、打(壓)捆機裝置等補貼機具實行市級資金累加補貼,將烘干機糧食輸送裝置、多用途履帶式耕作機、收割打捆一體機、自動化裝配糧倉列入新型農機試驗示范與推廣目錄。2018年,新增水稻插秧機及穴直播機263臺、新增糧食烘干機64臺。完成水稻機械化栽植面積76.9萬畝(其中早稻13.48萬畝,單季稻49.06萬畝,連作晚稻,14.36萬畝),糧食耕種收綜合機械化水平89.5%。另外,加大水稻機械化穴直播技術的示范與推廣力度。全年機械化穴直播面積1.3萬畝。繼續實施主要農作物(水稻)生產全程機械化示范項目,2018年落實4個5000畝,1個1萬畝水稻生產全程機械化示范項目。

三、主要措施

(一)落實糧食安全市縣長責任制,確保糧食生產任務完成。市委、市政府十分重視糧食生產,嚴格落實糧食安全市縣長責任制。市政府成立了以卞吉安副市長為組長,市發改委、財政局、糧食局、國土局、農業局、統計局和水利局等有關部門主要負責人組成的糧食安全工作協調小組。根據省委、省政府對糧食安全市縣長責任制的工作要求,對每年的糧食安全考核任務進行細化,在年初的農村工作會議上進行專門部署,要求各地落實責任,確保全市各項目標任務保質保量完成。卞市長代表市政府與各縣(市)區政府簽訂了《寧波市糧食安全責任書》,市糧安辦根據省級要求,研究制定了《寧波市糧食安全責任制考核方案》,明確了考核內容、考核流程和具體工作要求。每季度市糧安辦組織主要成員單位聯絡員到各縣(市)區進行實地檢查、督促和指導,對糧食安全責任制工作做到有部署、有檢查、有考核、有評價。年底,市政府組織協調小組成員單位對各區(縣)市糧食安全目標任務完成情況進行考核打分,將考核結果作為對相關部門、單位主要負責人和領導班子綜合考核評價和評先樹優的重要參考。各級政府也層層簽訂糧食安全目標責任狀,把糧食工作責任分解到部門到人,把糧食生產任務分解落實到戶到田,從而確保我市糧食生產任務落到實處。

(二)開展糧食綠色高產高效創建,促進高產與優質平衡發展。2018年市財政繼續安排專項資金用于糧食綠色高產高效創建活動,全市共安排糧食綠色高產高效創建任務計劃82個,其中糧食超高產攻關方5個,水稻和小麥高產高效示范方47個,旱糧示范基地20個,為了推進稻米生產優質化發展,2018年特別建立了優質稻米示范基地20個。一是繼續集合全市種子、栽培、植保、土肥和農機等部門的技術力量,引進推廣水稻增產增效新技術,不斷完善我市水稻生產技術體系。二是開展寧波市“甬優杯”十大好大米評選活動,邀請專家評委和大眾評委對我市種植的優質稻米樣品進行品嘗打分,對獲獎產品通過報紙、網絡、食堂展示品嘗等途徑加強宣傳,擴大影響。三是推廣應用新型農作制度,全市共建立5個省級新型農作制度示范基地,其中象山“稻魚鱉”和余姚“稻魚”“稻鱉”共生模式被列入省級新型稻漁綜合種養示范基地。寧海“西藍花-早稻”輪作模式、象山“茄子-單季晚稻”輪作模式示范點被列入省級主推技術和新型農作制度示范項目。

(三)推廣肥藥雙減技術,實現糧食綠色增產。扎實推進以測土配方施肥技術和農作物病蟲害綠色防控技術為核心的肥藥雙減技術。一是通過有機整合栽培與土肥力量,融合農機與農藝措施,形成了商品有機肥+濃縮肥、稻麥配方肥+秸稈還田、水稻緩控釋肥+側深施肥等多項可復制可推廣的化肥減量增效的技術模式。提高肥料利用率,減少肥料投入,促進水稻增產。督促象山縣繼續做好農業部耕地質量提升與化肥減量增效示范縣建設,統籌全市點面結合開展各類化肥減量增效技術示范和推廣,以家庭農場、科技示范戶為主開展示范點建設,建設示范方8個。全市共推廣測土配方施肥技術實施面積320萬畝,配方肥1.07萬噸,商品有機肥12萬噸,減少不合理施用化肥減量1350噸。二是通過以“三誘”為核心的病蟲害非化學防治技術,積極開展新型、環保藥劑試驗示范工作,研究推廣無人機防治技術,推進統防統治和綠色防控融合示范區建設。據統計,2018年共建立植保無人機飛防核心示范區5個,示范區面積1萬畝次,輻射推廣面積近10萬畝次;統防統治和綠色防控核心融合區面積達7萬畝,輻射面積達20萬畝以上,融合區平均每畝用藥次數較自防區減少2次,較統防區減少0.5次。全方位開展并落實化學農藥減量使用行動,確保實現全市農藥使用量遞減2%的目標任務。截至12月底共實施統防統治面積  71萬畝,減少化學農藥用量100噸。

四、主要存在問題

(一)穩糧增收壓力仍然較大。2018年我市糧食生產獲得豐收,但是據調查,種糧農戶效益仍然不高,主要原因是國家大幅度下調了水稻的最低收購價格,抵消了增產產生的效益。2019年小麥最低收購價下調0.03元/斤,稻谷最低收購價也可能繼續下調,而種子、化肥、農藥等物化成本和勞動力價格繼續攀升,土地租賃價格雖有松動,但下降不是十分明顯,還有就是糧食訂單不能滿足且不夠穩定,甚至有減少的趨勢,導致農民種糧收益預期都很低,一些農戶都有退地改行的打算,部分農戶有將土地改種其他效益更好的經濟作物的意愿。保護農戶種糧積極性,穩定糧食生產形勢比較嚴峻。

(二)糧食生產機械化發展不平衡。一是主要糧食作物水稻生產機耕、機插、機收比例較高,但機械化穴直播、工廠化育秧、機械開溝、高效植保和秸稈綜合處理環節機械化水平還需進一步提高。二是其他糧食作物,如玉米、毛豆、馬鈴薯等機械化生產存在“無機可用”“無好機用”“有機難用”等問題。三是新型農機社會化服務體系還有待進一步完善,農機社會化服務服務覆蓋不廣、服務鏈條不全、服務能力不強、規模化程度不大等問題依然存在。農機維修行業發展嚴重滯后、農機維修服務能力明顯不足。農機服務主體人才相對缺乏。

(三)生產中存在較多問題。一是直播稻面積逐年增加,生產風險增大。為了應對糧價下行,越來越多農戶采用直播栽培方式,直播稻“不推自廣”,特別是早稻直播,2018年增加到了52.4 %,但直播稻存在草害重、易發生倒伏的問題,如遇災害性天氣,生產風險較大;二是水稻惡苗病、基腐病、稻曲病、二化螟,小麥赤霉病等病蟲害防控形勢嚴峻。近年來,二化螟抗藥性問題越來越突出,由于缺乏高效的防治藥劑,為害逐年加重。2018年我市早稻二化螟發生程度為中等偏重,發生程度重于去年。小麥赤霉病已成為影響小麥優質高產的隱患,是糧食部門收購中重點關注的指標,2018年發生面積雖有下降,但仍占播種面積的四分之一。三是稻米優質化生產推進較困難,由于種植優質稻產量較普通稻低,且大部分農戶缺乏銷路,賣到糧食收儲企業又沒有“優質優價”,因此大部分農戶仍傾向于種植常規高產品種,對優質稻的種植心有顧慮,處于觀望狀態。

五、對策建議

(一)完善糧食生產扶持政策。一是適當增加糧食訂單數量,我市的糧食訂單收購獎勵政策一直是全省糧食收儲的亮點,但訂單收購量僅在四成左右,不能滿足需求,因此在糧價下行的大背景下,適當增加訂單數量,保護農戶種糧積極性。二是扶持土地流轉,當前我市土地流轉期限普遍較短,季節性流轉現象仍然存在,要因地制宜的制訂相關政策,鼓勵土地向種糧大戶、家庭農場手中集中,推進適度規模經營規模,提高種糧規模效益。

(二)優化農機設施裝備結構。強化新機具、新技術的引進、試驗與示范,以短板機具、中高端產品、智能裝備為主攻方向,大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給,提升技術集成配套和推廣應用水平。更加注重農機與農藝融合,加快特色產業機械配套水平;更加注重高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田等綠色環保機具的推廣,促進老舊農業機械的報廢更新,完善新型農機社會化服務體系。

(三)加強糧食生產科技支撐。一是繼續加強糧食生產科技投入,集中技術力量和項目資金,加大相關技術的研究、總結和推廣,進一步完善技術標準和技術操作規程,提高糧食生產抗風險能力。二是繼續加強先進技術推廣應用,積極推廣應用疊盤暗出苗、兩壯兩高、配方施肥、緩控釋肥應用和病蟲害綠色防控等先進適用技術,通過加強技術培訓和指導,提高科技到位率,提高產量。三是加大稻米優質化推廣力度。引進試驗、示范和推廣既高產又優質的水稻品種,通過建立優質稻米示范基地和開展寧波好稻米評選等活動,推進我市稻米生產優質化、品牌化。

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